2017年以来，鄂尔多斯市鄂托克旗以强化税源管理为核心，以营造法治、公平、有序的税收环境为目标，以信息共享、委托代征、税源管控为主要内容，建立“政府领导、部门配合、信息支撑、司法保障、社会参与”的税收综合治理机制，从根本上解决涉税信息不畅、涉税源头控管不严、征管不到位的问题，实现税收征管方式由注重征收管理向注重税源控管和征收管理并举，由粗放式管理向精细化、集约化管理的转变，促进全旗各项税收应收尽收，推动税收收入稳定增长。
主要做法
政府主导，建立综合治税多方联动协作机制。旗政府统一领导，制定出台《鄂托克旗综合治税工作实施办法》，成立由分管财税工作副旗长任组长，财政、国税、地税、市场监管、国土、住建等37个涉税协作部门和6个苏木镇为成员单位的综合治税工作领导小组，负责全旗综合治税工作的组织、管理、协调、监督和指导，分类细化财政、税务、市场监管、苏木镇和其余成员单位工作职责。建立综合治税联席会议制度，定期分析税收形势、研究解决组织税收征管疑难问题。同时建立责任状制度，分管财税工作副旗长分别与各成员单位主要负责人签订《综合治税责任状》，进一步明确各部门任务和工作要求，夯实相关部门协税护税责任。
平台支撑，建立第三方涉税信息共享机制。为切实解决征纳双方信息不对称问题，打通分散于各涉税部门的第三方涉税信息，减少税收流失，由税务部门主导，开发建设统一的第三方涉税信息采集共享平台，并进行优化升级，将涉税信息共享部门由原来的17个扩展至40个。统一制定《鄂托克旗综合治税涉税信息共享基本目录》，将涉及登记、审批、许可、备案等125类291项涉税信息纳入共享范围。建立综合治税信息员制度，各涉税协作单位明确专人负责涉税信息的采集、上报工作，并实行AB岗制度。综合治税信息员按照规定时限、格式和内容及时上报本部门涉税信息。
部门配合，建立零星分散税收委托代征机制。针对个体、零散税收点多面广、征管难、征管成本高、征管漏洞大的现状，率先启动个体税收社会化管理工作。一是建立个体税收社会化管理组织体系。成立由政府分管领导任组长，国税、地税、财政、市场监管、公安和各苏木镇等相关单位主要负责人为成员的领导小组，负责全旗个体税收社会化管理的组织领导。在各苏木镇设立个体税收社会管理办公室，每个办公室由国税、地税各派2名，苏木镇派3至5名工作人员组成，按照属地管理原则，对辖区个体工商户、临时经营户等零散经营业户进行全方位监管，开展联合治税协税护税。二是健全工作保障制度。国地税联合制定统一的工作流程和业务规范，明确工作职责和工作程序，经常性对协税护税相关人员进行税收政策、法规及纳税服务培训，满足工作需要。三是建立个体税收涉税信息采集体系。由个体税收社会化管理办公室对所辖区域进行基本单元格责任划分，明确各单元格责任人，定期开展税源普查和日常巡查，逐户采集经营户基础涉税信息，建立并实施登记管理台账，及时传递给税务机关。四是开展零散税源委托代征。税务机关通过在苏木镇、社区和邮局设立委托代征网点，并与委托代征单位签订委托代征协议，委托代征人按协议规定内容依法代征税款，重点代房产税和土地使用税以及个人所得税。五是建立激励保障机制。各代征单位按代征税款旗级可用财力50%上缴旗财政，50%留归代征部门用于代征经费，以充分调动代征单位积极性。
严格考核，建立综合治税管理奖惩机制。一是制定《鄂托克旗综合治税暨个体税收社会化管理工作考核办法》，将综合治税工作纳入政府目标考核，采取日常考核和年度考核相结合的方式，每半年对综合治税成员单位进行赋分考核。二是建立考核奖惩机制，对年度考核前5名的单位通报表彰并给予一定物质奖励，同时对履行委托代征和扣缴义务的部门兑现代征和扣缴手续费。对考核得分在60分以下或在推进综合治税工作中控管不力、造成税收流失的单位通报批评，并减少相关单位年度财政预算拨付，通过激励约束并举切实提高苏木镇和相关部门协税、护税的积极性。
改革成效
强化了部门协作，构建起多方联动税收共治新体系。通过政府统一组织、协调和指导，统筹税务部门与43个涉税部门力量，构建起了“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局，充分发挥出各相关职能部门在税收征管中的职能作用，形成协税护税、综合治税的强大合力。
实现涉税信息共享，切实解决征纳双方信息不对称问题。建立统一规范的涉税信息交换平台和信息共享机制，打通了分散的涉税信息孤岛，保障国税、地税部门及时获取第三方涉税信息，使税务部门更加有效地摸清税基、控管税源，实现了涉税信息、税源、税收三者间的有机转化。2016年5月份平台上线运行以来，涉税部门上传涉税信息1.7万余条，国税、地税部门综合利用第三方涉税信息8778条，征收税费1亿余元。
加强了零散税源管理，有效堵塞个体税收征管漏洞。通过建立涉税部门密切配合的运行机制、委托代征机制、考核激励机制和目标任务科学分配机制，启用社会力量进行个体税收社会化管理和服务，税务部门“多了嘴，伸了胳膊，长了腿”，有效解决征管力量与个体税收征管收益严重不对称的资源配置问题，减少了个体税收流失。2017年1-11月，全旗个体工商户房产税和土地使用税征缴入库327万元，同比增长90.1%。个人所得税征缴入库1591万元，同比增长88.5%，收效明显。
