中共鄂托克旗委员会
鄂托克旗人民政府
（2018年2月）
根据考核安排，下面我代表鄂托克旗委、政府，就2017年主要工作完成情况、存在问题及下一步工作计划作简要汇报。
一、2017年主要工作完成情况
2017年，在市委、市政府的正确领导下，我旗深入学习宣传贯彻党的十九大精神，全面落实中央和自治区党委、市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会各项事业均取得新进步。
一是认真抓好学习贯彻，上级精神落地落实。始终把深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，召开旗委十五届五次全会，印发《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的实施意见》，举办全旗科级干部轮训、嘎查村社区党支部书记和理论宣讲员专题培训7期，受训1700人次，组建五大宣讲团，深入开展“七进”活动，累计开展宣讲活动300多场次，受众2万余人次，持续推动党的十九大精神在我旗落地生根、开花结果。
二是切实强化责任落实，坚决打好三大攻坚战。全力防范财政金融风险，成立政府债务化解监督管理工作领导小组，制定出台工作方案，全年共化解政府性债务8.67亿元，如期超额完成年度化债任务；扎实做好精准扶贫工作，严格按照“六个精准、五个一批”工作要求，深入落实各项扶贫政策，国贫线下88人、市贫线下3977人实现稳定脱贫；持续加强生态环境保护，实施各类生态保护工程31万亩，完成重点区域绿化和义务植树造林6.2万亩，中央环保督察组反馈我旗的97项问题已整改完成62项，棋盘井蒙西地区环境综合整治73项年度任务完成70项、申请延期治理3项，西鄂尔多斯自然保护区内50家企业已退出25家，甘草保护区内16家企业已退出3家。
三是加快推动转型升级，经济运行稳中向好。扎实推进重大项目建设，实施亿元以上重点项目20个、500万元以上项目146个，完成投资139.4亿元，其中亿元以上重点项目开复工率100%，鄂尔多斯多晶硅、环聚光伏发电、嘉谊皮革加工等10个项目竣工投产。促进工业经济提质增效，棋盘井园区获评国家级绿色园区，蒙西园区获批国家循环经济标准化示范基地。大力发展现代农牧业，新增市级以上龙头企业、专业合作社55家，粮经饲比例调整到51:14:35。加快发展现代服务业，包日塔拉中心村获评自治区级特色景观旅游名村，全旗接待游客人次和旅游收入均增长10%以上，物流货运能力超1亿吨。全年实现地区生产总值增长6.8%，固定资产投资增长7.7%，公共财政预算收入同口径增长28.1%，社会消费品零售总额增长7.1%。
四是持续深化改革开放，发展活力日趋增强。完成关键性改革任务118项，成功举办全市全面深化改革工作现场调度会，在全市率先推行农村牧区产权流转交易、综合治税等改革，发放承包草原经营权抵押贷款6646万元，为农牧民节约贷款利息106万元，制定出台全区首个地方标准《嘎查村务公开和民主管理规范》，为进一步健全基层民主管理机制树立了典范。深入推进供给侧结构性改革，退出煤炭产能75万吨，消化商品房库存面积27.5万平方米。不断扩大对内对外开放，新引进落地重大项目6个，14家企业在自治区股权交易中心孵化板、融资板和展示板正式挂牌。鄂尔多斯集团能创园开工建设，“鄂托克旗天泰星创天地”顺利通过第二批国家级星创天地备案，新增国家级高新技术企业4家。
五是积极推进民主政治建设，各方力量广泛凝聚。坚持党的领导、人民当家作主、依法治旗有机统一，认真落实旗委常委会专题听取人大常委会、政府、政协和法检两院党组工作汇报制度，支持保障旗人大、政府、政协、法院、检察院等依法依章程开展工作。加快推进全面依法治旗进程，51项年度任务全部完成。深入推进党建带团建、带工建、带妇建工作，制定出台团委、工会、妇联改革方案，有效激发工青妇等群团组织活力。积极推动党的统一战线较好发挥独特优势及法宝功能，充分调动党外干部、党外知识分子、非公经济人士等作用，推动形成心往一处想、智往一处谋、劲往一处使的生动局面。
六是正确引导社会思潮，文化事业繁荣发展。坚持正确舆论导向，严格落实意识形态工作责任制，为各苏木镇配齐专职宣传委员，与11类意识形态阵地责任单位和6个苏木镇、2个园区层层签订意识形态安全责任书，切实管好导向、管好阵地、管好队伍。积极培育践行社会主义核心价值观，启动全国县级文明城市创建工作，乌兰镇包日塔拉嘎查获评全国文明村镇。充分激发文化创新创造活力，积极推进创新乌兰牧骑服务机制改革，旗乌兰牧骑荣获全区第七届乌兰牧骑艺术节金奖，《都格尔扎布》《天赐心画》等一批文艺作品获得全国全区文艺大奖。
七是着力促进协同发展，城乡建设协调迈进。加快建设品质城镇，实施巷道硬化5万平方米、雨污管网2.6公里、亮化工程19处，新增绿化面积20万平方米，中国蒙古秘史博物馆完成布展，兴泰兴业大厦、蒙医院综合住院楼完成内外装修，政务服务中心、大数据中心建成投用。扎实推进美丽乡村建设，深化苏米图苏木总体规划修编和8个村庄规划，惠农惠牧政策有效落实，农牧区环境卫生综合整治成效显著。着力加强基础设施建设，实施重点水利工程19项，架设输变电线路712公里、配电变压器1155台，国道338线苏里格至乌兰镇一级公路征地拆迁基本完成，乌陶旅游线、棋蒙货运线前期工作进展顺利，完成通用机场跑道利用率及航程业载能力分析。
八是大力改善民计民生，群众生活更加幸福。新增城镇就业2300人，城镇登记失业率控制在2.9%，城乡居民人均可支配收入分别达到42881元和16724元、增长8.1%和8%。旗财政用于民生领域支出占总支出的76.6%，推进义务教育向高位均衡发展,顺利通过“全国基层蒙中医药先进旗”创建工作国家评审，荣获“国家卫生县城”荣誉称号，旗幼儿足球队荣获全国幼儿足球联盟联赛冠军。切实抓好信访维稳、安全生产、食药监管、治安防控等工作，社会大局持续保持和谐稳定。
九是全面推进从严治党，党的建设不断加强。严格执行抓党建“五个一”工作制度，召开旗委全会4次、旗委常委会40次、党建工作领导小组会5次，高质量完成基层党建述职评议考核工作，市纪委“两个责任”专项督导反馈问题全部完成整改。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展党员积分评星、“三重温一续写”等活动，组织旗委中心组学习会12次，举办“幸福鄂托克大讲堂”5期、双休日大讲堂17期，培训干部4600余人次，成功举办自治区党员教育创新发展研讨会。切实加强干部队伍建设，严格规范干部选任和教育监督管理，切实优化人才发展环境，调整任用科级干部55名，圆满完成旗人大、政府、政协和苏木镇人大、政府换届选举工作。大力加强基层组织建设，全面抓好农村牧区、城镇社区、机关部门、国企学校、非公经济和社会组织等各领域党建工作，有力推动抓党建促脱贫工作，整顿转化后进基层党组织4个，新建嘎查村活动阵地2处，75个嘎查村全部拥有集体经济，非公经济组织和社会组织党组织覆盖率均达到79%。高度重视巡视巡察反馈问题整改，中央、自治区党委、市委巡视巡察反馈的173项问题已整改完成138项，顺利完成旗级第二轮巡察工作。全力推进国家监察体制改革，挂牌成立旗监察委员会，完成人员转隶、融合培训等工作，留置场所已完成选址，正在进行图纸设计。积极践行监督执纪“四种形态”，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题集中整治，在全市率先推进“智慧党建+纪检监察”大数据预警监管机制，2017年，旗纪委监委共处置问题线索359件，其中初核了结148件，谈话函询了结24件，立案68件，结案58件，给予党政纪处分75人，移送司法机关3人。
二、存在的主要问题
在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，鄂托克旗作为欠发达地区的基本旗情没有得到根本改变，发展不平衡不充分的问题仍然比较突出。主要表现在:经济下行压力仍然较大，产业结构不够合理，创新驱动不足，改革红利尚未完全释放，对外开放水平总体不高，生态环境仍较为脆弱，城乡区域发展不够平衡，基础设施保障和民生社会事业存在不少短板，重大风险隐患特别是财政金融风险犹存，全面从严治党压力传导不够，与高质量发展要求还有明显差距。对于这些存在的问题和不足，我们将高度重视、认真对待，采取切实有效措施尽快加以解决。
三、下一步工作计划
2018年，我旗将按照市委、市政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济社会持续健康发展。
（一）坚决打好三大攻坚战，切实提高小康社会建设质量。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立化债也是政绩的观念，进一步规范举债融资、基金运作和购买公共服务行为，打好预算管理、做大税源、优化支出、债权置换、资产重组、资源盘活等组合拳，在2019年将政府债务率降至合理水平。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。深入落实“六个精准、五个一批”要求，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，切实抓好国贫户、市级低收入人口、进城农牧民和农牧区生态移民中贫困边缘户“三类人员”的帮扶救助工作，确保实现国贫线下32户84人全部稳定脱贫。三是坚决打好污染防治攻坚战。认真抓好中央环保督察组反馈问题的整改落实，加快推进保护区内企业有序退出工作，全面加强棋盘井蒙西地区环境综合整治，积极探索政府主导、企业主体、聘请专家指导的治理模式，确保到2018年年底前，地区环境质量改善取得明显成效。
（二）不断优化供给结构，切实提高转型发展质量。一是加快推动传统产业升级改造。立足资源优势和现有产业基础，以依托资源、超越资源为导向，进一步延长产业链条，规范石膏资源的开发利用秩序，促进煤化工、氯碱化工、电力、冶金、建材等传统产业转化增值，不断提高资源综合利用率和产品精深加工度及附加值，切实走出一条资源型地区转型发展的新路子。二是深化农牧业供给侧结构性改革。以加快农村牧区一二三产业融合发展为统揽，推进传统农牧业与规模化经营、标准化饲养、现代化生产、品牌化营销、绿色化发展等业态有机结合，促进农牧业全链条升值增值和农牧民全方位增收致富。三是大力发展现代服务业。深化实施“旅游+”战略，突出抓好旅游发展规划编制、重点旅游项目实施、景点景区提档升级、精品旅游线路打造、旅游基础设施完善以及包装宣传、营销策划等工作，着力打造国家西部全域旅游目的地。统筹发展健康养老、大数据、大物流产业，不断提高现代服务业在三次产业中的比重。四是全面加强基础设施建设。加紧建设G338线苏米图至乌兰镇段、G242线公其日嘎至乌兰镇段以及棋蒙货运通道、乌陶旅游专线、查布石膏园区运输专线等重点公路，启动建设包头至银川高铁蒙西站，大力建设鄂托克通用机场，积极推进输变电、气化鄂托克、网络全覆盖以及人畜安全饮水、节水灌溉等工程，为高质量发展提供坚实保障。
（三）扶持壮大实体经济，切实提高经济运行质量。一是突出抓好项目建设。全力推进2018年计划实施的鄂尔多斯集团二期40万吨PVC、双欣52万吨电石、建元60万吨焦炉煤气制乙二醇、华泽20万吨精密铸造等亿元以上重点项目，统筹抓好各类中小型项目，进一步形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地、各类项目竞相建设的生动局面。二是充分激发市场活力。以深化供给侧结构性改革为主线，坚持用市场化、法治化手段，妥善处置“僵尸企业”，有效整合煤炭、石料等开采产能，进一步提高资源、劳动力、资本、技术等全要素生产率，认真落实减税清费等政策，多措并举降低企业成本。三是有效发挥园区作用。严格贯彻落实自治区、市园区振兴计划，研究制定我旗具体方案，突出抓好棋盘井园区东项目区远程供水、电力供应、道路管网等基础设施建设，加快推进蒙西园区能源互联网示范项目，集中打造千亿级园区。四是全力扶持企业发展。注重激发和保护企业家精神、劳模精神和工匠精神，切实抓好质量、品牌和诚信体系建设，不断优化营商环境，一企一策帮助企业解决困难问题，真正把鄂托克打造成为名副其实的投资洼地。
（四）实施乡村振兴战略，切实提高三农三牧质量。一是坚决守好、壮大、叫响阿尔巴斯绒山羊品牌。大力推广选种选配、人工授精等先进适用技术，深入实施“种子工程”，促进肉绒产业向高产肉、高产绒、高繁殖、羊肉优、羊绒优方向发展。用活用好阿尔巴斯地理标志和商标，择优引进优质龙头企业，积极争取并筹划召开阿尔巴斯绒山羊国际论坛，通过系统谋划、规范运作、精品宣传和高效管理，把阿尔巴斯品牌树起来、叫出去。二是适度发展规模经营。全面完成土地草牧场确权颁证，有序推进土地草牧场“三权”分置，鼓励引导农牧民通过土地草牧场流转、托管、入股等形式参与规模化经营，加大草牧场经营权抵押贷款实施力度，使他们获得更加充分的财产权利。三是大力推进美丽乡村建设。健全完善“四好农村路”体系，扎实开展农村牧区环境综合整治，全力抓好乡风文明建设，全面推进“厕所革命”，进一步健全完善农村牧区基础设施和公共服务投入、管护长效机制，有效解决农村牧区基础设施建设薄弱、垃圾污水处理困难、动力电供应不足等问题。四是充实加强农村牧区工作力量。选优配强苏木镇、嘎查村领导干部，积极引进培育一批农牧业科技人才、管理人才，努力培养造就一支懂农牧业、爱农牧区、爱农牧民的农牧区工作队伍。强化对农牧民的思想政治教育和技能培训，着力打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农牧民队伍。
（五）强化改革开放创新，切实提高动力转换质量。一是抓紧建立新机制。全面落实好习近平总书记嘱托内蒙古先行先试的三项改革任务，高质量承接好财税金融、产权保护、垄断行业改革等任务，大力实施好农村牧区集体产权制度、乌兰牧骑服务机制、电力市场化等自选改革事项，进一步释放改革红利。二是积极拓展新空间。坚持走出去与请进来并举，更加主动融入“一带一路”发展战略、中蒙俄经济走廊和呼包鄂协同发展，积极与宁夏、乌海、阿拉善等周边地区对接，探索建立开发共赢、产业互补、生态共建、污染联防的合作机制。三是加快培育新动能。大力实施创新驱动发展战略，鼓励支持企业实行重大科研项目定向研发、集中攻关，争取在精细化工、特种冶金、煤化工等领域拥有一批自主研发的高端技术、核心工艺，着力形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
（六）持续增进民生福祉，切实提高人民生活质量。一是着力夯实富民支撑。不断拓宽就业渠道，重点做好“零就业”家庭、就业困难人员、城镇失业人员和高校毕业生的就业工作。要多渠道增加城乡居民的经营性、工资性、转移性和财产性收入，努力缩小城乡居民收入差距。二是强力打造乐民家园。大力实施排水排污、道路管网、绿化硬化、美化亮化等市政基础工程，开工建设环卫工人休息亭和公交候车亭，鼓励企业投资建设第二农贸市场，加快建设品质城镇。积极探索“居民自主棚改、政府配套完善基础设施”的路子，按期完成棚改任务。三是倾力织密惠民网络。加快补齐教育、医疗等社会事业发展方面的短板，认真抓好全国县级文明城市创建和乌兰牧骑服务机制创新、优秀文艺作品创作等工作，建设完成并启动运行鄂托克旗全民健身暨职工文化活动中心。四是全力筑牢安民屏障。加快推进依法治旗，严格落实安全生产责任制，健全食品药品安全追溯体系，深入排查化解社会矛盾，加强改进信访维稳工作，大力促进民族团结进步，严密防范敌对势力渗透破坏，不断增强防灾减灾和应急处突能力，确保人民群众生命财产安全。
（七）全面从严管党治党，切实提高执政能力水平。一是全面加强思想政治建设。严格落实意识形态工作责任制，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是切实加强干部队伍建设。严格规范干部选任和监督管理，严格落实党内监督条例、廉洁自律准则、纪律处分条例、党务公开条例等党内法规，加大干部培养交流力度，认真抓好领导班子和干部队伍建设。三是大力加强基层组织建设。全面抓好农村牧区、城镇社区、机关部门、国企学校、非公经济和社会组织等各领域党建工作，充分发挥各级党组织的领导核心作用。四是持续深化作风建设。认真落实中央八项规定精神和自治区、市旗配套规定，深入查摆形式主义、官僚主义新表现，坚决防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮。五是不断加强党风廉政建设。持续推进巡视巡察反馈问题的整改落实工作，积极践行监督执纪“四种形态”，扎实开展“雁过拔毛”式腐败问题集中整治，着力营造风清气正的政治生态。
总之，我们将在市委、市政府的坚强领导下，不折不扣贯彻落实上级党委各项决策部署，团结带领全旗各族干部群众，守望相助、团结奋斗、一往无前，努力创造经济社会持续健康发展的新业绩，奋力开创决胜全面建成小康社会的新局面！
