政府工作报告
——2017年12月5日在鄂托克旗第十七届
人民代表大会第一次会议上
鄂托克旗人民政府代旗长 敖 登
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
一、过去五年工作回顾
本届政府从2012年12月履职以来，认真学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神和习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，以五大发展理念为引领，在市委、市政府和旗委正确领导下，在旗人大、政协监督支持下，紧紧依靠全旗各族干部群众，守望相助、团结奋斗，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成旗十六届人代会以来各项目标任务，在复杂多变形势下谱写了精彩的鄂托克篇章。
——综合实力稳步提升。主要经济指标保持较高增速，发展质量和效益不断提升。预计到2017年底，地区生产总值从402.1亿元增加到490亿元，年均增长11.5%；规模以上工业增加值年均增长14.1%；公共财政预算收入从16.5亿元增加到20.5亿元，年均增长4.4%；全社会固定资产投资五年累计完成1578.8亿元；社会消费品零售总额从32亿元增加到47.8亿元，年均增长10.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别从31205元和12084元增加到42722元和16677元，年均增长8.9%和9.1%。
——产业发展步履坚实。实施亿元以上重大项目112个，建成投产41个，为转型升级提供了新支撑、积蓄了新动能。农牧产业提质增效，粮食产量达到1.9亿斤，牲畜存栏数稳定在180万头只左右，高效节水灌溉面积达到25万亩，鄂托克阿尔巴斯山羊肉获得国家农产品地理标志认证，培育市级以上龙头企业46家，农企利益联结比率达到52%。工业经济支撑有力，化工、煤电、冶金等主导产业循环演进，北京京能、上海氯碱等企业入驻投资，产值超亿元企业达到26家，棋盘井、蒙西园区产值分别达到570亿元和330亿元。现代服务业蓬勃发展，全域旅游、现代物流、电子商务等产业稳步提振，三产增加值占地区生产总值比重从19.7%提高到23.4%，被评为自治区电子商务示范旗。
——城乡建设协调推进。市政功能不断完善，蒙古秘史博物馆、全民健身广场、大数据中心等公共服务设施建成运行，改造棚户区2400户28.8万平方米，硬化巷道20万平方米，新增绿地280万平方米，集中供热面积达到745万平方米，污水处理率达到83%，垃圾处理率达到95%，被评为国家园林县城、自治区文明旗县城和生态宜居县城示范旗。乡村面貌明显改观，农牧民出行、购物、就医更加便捷，环境卫生整治长效管理机制初步确立，11637户农牧民喜迁新居，2.9万人摆脱安全饮水困境。基础建设持续加强，新增等级公路935公里、街巷硬化1241公里558万平方米;新建变电站21座，新增输电线路637公里，形成以220千伏为支撑、110千伏为骨干、35千伏为辐射的坚强电网;通讯网络覆盖度逐年提高。
——生态环境明显改善。严格执行全市“三区”规划和禁牧休牧、草畜平衡制度，认真落实草原生态补奖政策，实施林业生态建设106万亩、草原生态围封35万亩，治理水土流失90万亩，森林覆盖率、草原植被覆盖度分别达到24.4%和41%，退出自然保护区内企业30家，生态自然恢复区面积达到740万亩。累计投资29.8亿元，实施棋盘井、蒙西地区环境整治任务348项，关停取缔矿山企业103家，清理固废9396万吨，治理火区157.3万平方米，搬迁马壕圪旦采空区居民315户，攻克了高盐水处理和矿区绿化难题，重点企业达标运行，万元GDP能耗累计下降15.1%，园区空气优良天数达到280天以上，PM2.5浓度下降8%。
——改革创新成果丰硕。完成重要领域改革326项，国地税联合办税、“多证合一、一照一码”、农村牧区产权交易、不动产登记、村务公开和民主管理等关键环节改革走在全区全市前列。深化“放管服”改革，承接行政审批事项177项、取消23项，旗、苏木镇两级政务大厅服务更加完善、效率大幅提升。纵深推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”任务，退出煤炭、焦化、电石、水泥产能310.4万吨，消化商品房库存4083套49.9万平方米，为企业减负11.9亿元。创新创业蔚然成风，国家高新技术企业达到10家，自治区级以上研发中心达到20个，获得国家专利授权198项；大学生农牧民返乡创业园、电子商务创业园、创客基地带动效应凸显，小微企业、个体工商户、微商电商数量连续五年增速超过20%。
——社会事业全面进步。众多惠民举措有效实施，累计落实资金178.4亿元，占全部支出的86.9%。文教卫生、民族事业全面发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区，顺利通过国家县城义务教育均衡发展评估认定，被评为国家卫生县城、全国科普示范旗、全国民族团结进步创建活动示范单位。精准扶贫强力推进，9153名贫困人口稳定脱贫。就业状况持续改善，城镇登记失业率控制在3%以内。保障体系基本健全，城乡医保并轨运行，“五险”参保人数达到18.7万人次，建设保障性住房14万平方米。社会治理更加有力，刑事案件发案率下降15.6%，重大信访矛盾得到有效化解，饮食用药安全得到可靠保障。安全生产形势总体稳定。精神文明创建、军警民共建、人口计生、妇女儿童、广播电视、质量监督、档案史志、人防气象、统计调查、粮食供销、残疾人和慈善事业等工作均取得可喜成绩。
——政府效能不断提升。在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化中改进了作风、凝聚了力量、促进了工作。坚决接受旗委领导，主动接受人大、政协和群众监督，办理人大代表建议、政协委员提案741件。积极推进依法治旗、民主政治和政务公开工作，实行重大决策合法性审查和法律顾问工作机制，公布政府部门权力责任等八张清单，办理市长、旗长热线反馈问题6042件。严格执行中央八项规定和各级配套规定，着力解决“四风”问题，公务用车、办公用房有效规范，“三公”经费压缩32.7%。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，全力整改巡视和审计反馈问题。加大监察、督查力度，全面规范公共资源交易、国有资产处置程序，出台规章制度42个、规范性文件25个。
各位代表，回顾五年来的改革发展历程，在增速换挡、结构变革、动力转换的新常态下，我们经受住了经济下行的严峻考验，遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易。五年来，我们坚持党的领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻上级党委政府和旗委各项决策部署，确保各项事业始终沿着正确方向前进；我们坚持发展第一要务，坚定发展信心、保持战略定力，全身心投入到全旗建设发展大业中，为全面建成小康社会奠定了坚实基础；我们坚持以人民为中心的发展思想，最大限度激发全旗各族干部群众的参与热情和创造活力，形成了强大的发展合力，使鄂托克站在了新的历史起点上。这是旗委总揽全局、科学决策的结果，是几大班子齐心协力、开拓创新的结果，是全旗各族干部群众励精图治、艰苦创业的结果，是社会各界人士同心同德、鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋战在各条战线的各族干部群众，向全体人大代表、政协委员，向为鄂托克改革发展稳定作出贡献的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的旗情没有根本改变，发展不平衡不充分的问题仍然突出，主要表现在：创新驱动能力不强，发展质量和效益不高，资源型产业比重较高，战略性新兴产业培育不足，现代服务业规模小、层次低；城镇功能不够完善，农村牧区发展相对滞后，部分偏远地区通讯信号较差、生产供电保障不强；生态屏障依然脆弱，环境治理任重道远；脱贫攻坚任务艰巨，民生领域还有不少短板，公共服务还不能很好满足人民日益增长的美好生活需要；经济社会领域还存在潜在风险，社会治理能力有待提升；政府效能还需不断增强。对这些问题，我们不回避不遮掩，一定要勇于担当，全力解决。
二、今后五年的发展思路和主要目标
今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，同时是开启建设现代化鄂托克新征程的重要时期。根据党的十九大、自治区党委十届四次全会、市委四届四次全会和旗委十五届五次全会精神，今后五年政府工作的总体要求是：不忘初心，牢记使命，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实中央和全区全市各项决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抓重点、补短板、强弱项，坚守发展、生态、民生三条底线，推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，决胜全面建成小康社会，加快建设更加富裕富有、更加美丽美好、更加繁荣繁盛的现代化鄂托克。
总体目标是:地区生产总值年均增长7%左右；公共财政预算收入同口径年均增长5%左右；全社会固定资产投资年均保持在100亿元以上；社会消费品零售总额年均增长8%左右；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7.1%和7.5%左右。
——打造现代产业体系，构筑发展新优势。
绿色发展、精耕细作，加快农牧业现代化进程。以产业化经营、公司化带动、品牌化运作为主攻方向，发展生态效益型畜牧业。合理布局、优化结构，按照“稳羊增牛”的思路，提高养殖设施装备水平，逐年扩大绒山羊核心种群规模，用足用好地理标志，守好壮大叫响阿尔巴斯绒山羊品牌，因地制宜发展肉牛肉羊、土鸡生猪产业。按照“为牧而农”的思路，增强饲草料保障能力，以水定草发展苜蓿、燕麦、青贮玉米等牧草产业，突出抓好人工草地、赛乌素节水型饲草料和草籽基地建设。到2022年，形成优质牧草种植规模20万亩以上，新增节水灌溉面积10万亩以上。质量第一、效益优先，制定牲畜保种补奖机制，大力推进阿尔巴斯绒山羊、安格斯牛等优质品种的保种选育、扩繁改良。强化农牧业面源污染防治，严格管控化肥、农药、饲料、兽药使用剂量，形成农畜产品质量安全监管长效机制。到2022年，完成“三品一标”认证10个以上，打造“1436”顶级羊绒生产基地。企业带动、示范引领，主动对接华润、中粮、伊利、金伯利等大型企业，大力推进“企业＋基地＋农牧户”模式，构筑养殖、防疫、屠宰、加工、冷链、运输全产业链，提高产销衔接水平，借助品牌力量推动产业发展，建设绿色农畜产品生产加工基地。
降本增效、循环发展，推动工业向高端化迈进。牢固树立工业强旗理念，始终把园区作为招商引资、项目建设的“桥头堡”和“主战场”，不遗余力抓好市政道路、供水管网、污水处理、消防装备等产业配套设施。抓住资源型地区经济转型发展重大政策机遇，以资源转化增值为主线，聚焦新型煤化工、合成纤维、特种PVC、硅系合金、精密铸造、特种钢精深加工，推动煤电、化工、冶金等主导产业循环延伸、优化升级，争取建成全国成本最低的氯碱化工产品基地、特种钢深加工基地、多晶硅基地，打造循环经济品牌。加快天然气从单一输出向综合利用转变，壮大清洁能源产业板块。争取到2022年，非煤产业增加值占工业增加值比重达到80%以上；棋盘井园区产值超千亿元、蒙西园区产值超500亿元，向国家级经济技术开发区迈进；石膏、螺旋藻和轻工业3个特色园区总产值达到10亿元。
发挥优势、跨界融合，促进第三产业提质增效。编制完成文化旅游高度融合、产业项目全面耦合的全域旅游规划体系，系统谋划“旅游+”战略，深度挖掘民族文化、乡土文化、科普文化内涵，全面提升恐龙遗迹、大漠草原、温泉养生、石窟探秘等资源潜力，突出抓好景区评级、服务提升、设施配套、营销策划工作，争取4A级景区达到3个以上，建设中国西部享有盛誉的旅游目的地。大力发展现代物流产业，以降低运输成本、促进税收回流为核心，借助“互联网＋”战略，引进“公铁联运”、“多式联运”等物流模式，打造自治区西部工业产品物流集散中心。
积极发展商贸娱乐、保险期货、体育赛事、影视传媒、健康养老等业态，培育消费新热点、释放服务业新动能。
纵向延伸、多元拓展，壮大战略新兴产业规模。积极发展光伏发电产业，加快多晶硅产业向铸锭切片、太阳能极板、航空器材领域拓展，在新能源、新材料领域形成突破。实施蒙医药产业振兴计划，主动对接科研院所，招商引进知名企业，围绕药材培植、药品研发、专科诊疗、保健养生等领域，努力打造蒙医药产业链。多元转化螺旋藻，深度开发藻蓝蛋白、化妆品、保健品等系列产品，壮大生物科技产业比较优势。到2022年，争取新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到20%以上。
——加快城乡融合进程，增强县域支撑力。
以增收致富为核心，建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，脚踏实地推进农村牧区现代化。增加公共服务供给，持续抓好棚圈围栏、动力电、乡村公路、安全饮水、通讯网络等基础建设，延伸配套天然气、公共厕所、垃圾清运、污水处理设施，健全完善卫生室、教学点，全方位提高农牧区生活品质。激发增收内生动力，坚持和完善农村牧区基本经营制度，推进土地、草牧场所有权、承包权、经营权“三权分置”，严禁“低水平、掠夺式”的承包种植，规范发展租赁、托管等规模经营方式，促进资源变资产、资金变股金、农牧民变股东。推动一二三产融合发展，鼓励农牧民、种养殖大户、返乡创业人员发展电商销售、农牧家乐、奶食品加工等产业，形成遍地开花、多元发展的乡村产业格局。壮大嘎查村集体经济，落实创业就业和政策补贴措施，多渠道促进农牧民增收。加强基层社会治理，拓宽治理范围、提高治理效率、增强治理精度，让农牧区更加和谐、安定有序。按照“苏木镇监管、嘎查村组织、农牧民负责”的原则，健全环境卫生和生态项目管护机制，探索村民自主治理、自我管理的新路子。推广村规民约和家风家训，提高公共文化服务设施利用率，丰富群众业余文化生活。到2022年，创建自治区级文明村镇20个以上。
以宜居宜业为导向，打造品质城镇。完成新一轮城镇总体规划修编，实施品质城镇提升工程，严格执行城镇规划“四线”退让和容积率等控制指标，先规划、后建设，先地下、后地上，统筹实施供电通信、供热燃气、给水排污、信号照明管线，积极开展园林绿化、街景改造、景观亮化，合理配建公共便民服务设施，有序推进“半拉子”工程。整合优化执法资源，充分运用大数据平台，以“绣花”功夫推进精细化管理。到2022年，城镇集中供热、燃气普及率和污水处理率分别达到98%、96%和90%以上，人均公园绿地面积达到45平方米以上。创建全国文明县城。
以补欠提质为抓手，加强基础建设。统筹推进水利、铁路、公路、航空、电网、信息等基础设施，形成适度超前、布局合理、配套完善、满足发展的网络体系。大力实施中小河流治理、农田水利工程。按照出口通道高速化、乡村公路便捷化、铁路建设网络化要求，突出抓好棋蒙货运通道、乌陶旅游专线和乡村产业路、旅游路建设，实施包银高铁蒙西站工程，建成通用机场。新建改造35千伏以上变电站29个，构筑500千伏为支撑、220千伏为骨干的现代化智能电网。大力实施“气化鄂托克”和通讯网络覆盖工程，提高天然气、宽带网络的普及率和覆盖度。
——提高生态文明水平，建设美丽鄂托克。
筑牢生态屏障。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，坚决筑牢祖国北疆生态安全屏障鄂托克防线。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，坚定不移执行全市“三区”规划和基本草原保护、禁牧休牧轮牧、草畜平衡政策，严厉打击非法开垦草原行为，深化推进“身边增绿”工程和“柠条战略”，因地制宜实施生态项目，提高生态质量和稳定性。到2022年，森林覆盖率、草原植被覆盖度分别提高到25%和45%以上。
加强环境整治。坚持政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理原则，大力开展执法监管，落实排污主体责任，做到“谁污染、谁治理”。全面整改中央环保督察反馈问题，深入推进棋盘井、蒙西地区环境综合整治，重点开展“三尘三废”治理，统筹抓好大气、水、土壤污染防治和主要污染物减排工作，坚决打赢生态环保攻坚战。开展领导干部自然资源资产离任审计，严格实行生态环境损害责任终身追究制度。
促进绿色发展。严守资源消耗上限、环境质量底线。实行最严格水资源管理制度，坚守总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。严禁工业项目开采地下水。积极推广井下矸石填充工艺，引进实施煤矸石、粉煤灰、电石渣、高盐水的综合利用项目。有序退出自然保护区内工矿企业开发活动，加强棋盘井矿区采空区、赛乌素地区地下水超采区治理，防范地质灾害，修复生态环境，实现人与自然和谐共生。
——激发改革创新动力，培育经济增长极。
坚持改革引领。抓好重要领域和关键环节改革，深化供给侧结构性改革，多管齐下去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，有序退出单井产能60万吨以下煤矿，综合采取回购、置换、棚改等方式消化房地产库存，严格落实税收优惠政策，规范行政事业性收费，促进实体经济行稳致远。深化农村牧区土地制度和集体产权制度改革，保障农牧民财产权益，壮大集体经济。以提高改革成果的含金量为主线，抓好行政体制、财税体制、生态文明体制和社会事业领域改革，推进金融体制改革和产品创新，在投资、就业、消费和公共服务方面发挥积极作用。推广政府和社会资本合作模式，鼓励非公有制经济组织参与基础设施建设运营和社会事业发展。
强化开放支撑。更加主动融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊、蒙陕宁国家能源化工区和呼包鄂协同发展，提高定向开放水平，主动与宁夏地区对接，联手打造“宁东蒙西”文化旅游产业板块；主动与乌海、阿拉善等地区对接，重点在区域环境整治、产业项目合作方面形成共识。抓住全市建设国家综合保税区的有利契机，扩大螺旋藻、羊绒等优势特色产品出口规模。
提高招商质量。突出以商招商，鼓励本土企业围绕现有产业，引进优质上下游和关联企业，通过技术联合、资本聚合、市场融合，提高产业竞争优势。主动走出去招商，及时捕捉世界国内500强企业、央企国企和行业领军企业的投资信息，围绕精细化工、清洁能源、生物科技、全域旅游、现代物流、农畜产品加工等领域，精准开展项目对接，确保每年都能引进落地一批技术领先、前景广阔的新项目。优化招商环境，压实招商责任，制定招商引资政策措施，全方位抓好政策服务、产业准入、给水供电、资源用地等要素保障，为项目落地创造一流环境。
创新驱动发展。激发和保护企业家精神，注重壮大实体经济，扶持各类社会主体放心大胆在鄂托克创业。支持鄂尔多斯、双欣等企业实行重大科研项目定向研发、集中攻关，争取在特种冶金、精细化工、煤化工等领域，拥有一批属于自己的高端技术、核心工艺，掌握优势产业的发展话语权。提高企业对接资本市场能力，争取双欣集团、建元煤焦化公司主板上市。深化“人才强旗”战略，弘扬劳模精神和工匠精神，大力引进高层次人才和实用型、技能型人才。制定乡土人才奖励激励机制，让优秀的乡村医生、乡村兽医、科技人员和改良配种、手工制作、食品加工等方面的乡土人才更有动力、更有信心地扎根基层、服务群众。
——推动社会全面进步，提升人民获得感。
精准发力，决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，完善结对帮扶、定点帮扶制度，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。以扶志、扶智为根本，落实好“六个精准”“五个一批”措施，重点在产业扶持和政策兜底上下功夫，脱贫一户、退出一户，做到真脱贫、脱真贫。坚持摘帽不摘责任，建立扶贫长效机制，扶上马、送一程，确保退得出、稳得住、能致富，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口如期同步迈进小康社会。
多措并举，促进共建共享。坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续发力。以提高教育教学质量为首要任务，推进教育高位均衡，同先进地区、知名学校开展深度交流，探索实行“手拉手”、联盟办学的新路子，科学配建教学场所和设施，让孩子们就近接受良好教育。完善旗、苏木镇、嘎查村三级医疗服务体系，把能治病、治好病作为重中之重，积极同先进地区探索联合办医模式，让老百姓少跑路、少花钱，放心地在家门口看病。构建养老机构、互助院、日间照料中心为骨干，智慧养老信息平台、上门服务为支撑，居家养老为基础的服务体系。广泛开展全民健身活动。健全创业就业服务体系，推动“五险”提标扩面，雪中送炭做好困难群体救助帮扶，让发展成果更多惠及群众。
守土负责，加强社会治理。提高社会化、法治化、智能化、专业化水平，纵深推进平安鄂托克建设，完善社会信用体系，引导扶持社会组织发展，形成共建共治共享治理格局。构建综治“网格化”服务管理信息平台，提高基层一线服务水平。下沉信访维稳工作重心，解决好人民内部矛盾。树立安全发展理念，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，坚决遏制安全生产事故。以完善追溯体系为抓手，建立覆盖全程的食药安全监管制度，创建国家食品安全城市。
三、2018年重点工作任务
2018年是新一届政府的开局之年，做好全年工作意义重大。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资100亿元以上，规模以上工业增加值增长9%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长8%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%。重点做好九方面工作。
一是实施乡村振兴战略。强化产业支撑带动，壮大各类新型经营主体，多元化发展种养殖、林沙产业、农牧家乐，培育家庭牧场50户、养殖大户300户以上，新增阿尔巴斯绒山羊核心种群15个，羔羊育肥40万只以上，新建蔬菜大棚20栋，枸杞、沙棘、有机红枣种植面积突破6000亩。深化农企利益联结，引导伊吉汗、天泰万欣、嘉谊皮毛等企业和专业合作社同农牧民深度合作，采取订单合同、价格保护、服务协作等措施，打造利益共同体。主打阿尔巴斯绒山羊品牌，用好地理标志，创建名牌商标，让农牧民手中的“软黄金”变成增收致富的“金钥匙”。采取“企业＋农牧户”的模式，引进北京首农集团，配套建设屠宰、冷链设施，推进农超无缝对接，争取土鸡养殖规模突破10万只。完善基础设施配套，新建改造变电站3座，架设输电线路1133公里，增设变压器1768台，推进乌兰镇至嘎鲁图、苏米图至额尔和图、沙井至察汗敖包等重点公路，建设接羔保育棚圈1000处以上，解决3500人安全饮水问题。增强综合服务保障，培养造就一支懂农牧业、爱农牧区、爱农牧民的工作队伍，抓好牲畜改良、疫病防控、市场销售等方面的技术指导。建设绒山羊配种站20个，补贴发放优质绒山羊种公羊1000只，引进安格斯种公牛50头，推广先进实用型农机具100台以上，实施土地整治和高标准农田建设项目3.6万亩，农牧业综合机械化率提高到80%以上。加强乡风文明建设，提高执法监督水平，常抓不懈开展环境卫生综合整治。推进移风易俗，引导农牧民合理消费，倡导婚事新办、丧事简办，形成文明新风尚，新增自治区、市级文明嘎查村5个以上。圆满完成嘎查村、社区“两委”换届工作。
二是提高工业运行质量。扩大项目投资，增强产业动力。实施重大项目20个以上，全力推进双欣2×35万千瓦自备电厂、建元500万吨煤化工、神华分布式能源等煤电转型项目，新增电力装机容量70万千瓦。抓好鄂尔多斯二期40万吨PVC、君正二期30万吨PVC、双欣52万吨电石等基础类项目，延伸建设鄂尔多斯特种PVC、诚平1.5万吨苯乙酸等高端型项目，打造化工产业升级版。实施华泽20万吨精密铸造、德晟金属产品升级等冶金项目，提高冶金产业市场竞争力。争取君正120万吨煤制烯烃、神鹰科技云计算、江苏中商碳素新型碳材料等项目尽快落地，开辟转型发展新领域。尊重市场规律，激发企业活力。抓好企业运行调度，深化实施县级领导包联、部门领办的工作机制，增强服务企业发展、服务项目建设的能力，打好政策“组合拳”，清理涉企收费、规范中介服务，增强金融服务实体经济能力，促进企业降本增效。注重功能完善，壮大园区实力。积极解决棋盘井园区规划拓展、蒙西园区化工产业准入等问题，开工建设棋蒙货运通道、查布石膏园区运输专线，加快推进蒙西园区能源互联网示范项目。争取启动棋盘井园区东项目区，重点抓好远程供水、道路管网等基础设施，具备项目入驻条件。争取棋盘井园区、蒙西园区产值突破1000亿元。
三是提升三产发展水平。全域旅游产业重点是提升现有景区服务水平，争取启动乌陶旅游专线，突出抓好旅游风景道工程，配套建设农牧家乐、道路标识、旅游厕所等设施，打造自驾游精品线路。确保爱之旅滑雪场项目建成运行，启动实施察汗敖包沙漠A级景区、民族手工艺品和美食一条街、游客集散中心项目，完成王爷府修缮工程。招商实施桃力民红色革命教育基地、恐龙遗迹化石主题公园和阿尔寨石窟、百眼井景区项目，年内至少开工建设1个。开馆运行蒙古秘史博物馆，主动对接重点院校、科研院所，策划举办文化论坛、学术研讨活动。谋划筹建阿尔巴斯绒山羊主题博物馆、知青文化展览馆、古钱币展览馆，用文化传承创新助推旅游发展。现代物流产业重点是整合优化仓储、物流设施，提高亿阳蒙西、泰发祥等企业辐射带动范围，吸引更多物流企业进驻发展，引导龙头企业逐步剥离非核心物流业务，推动物流产业多元化、专业化发展。电子商务产业重点是围绕螺旋藻、阿尔巴斯绒山羊、民族手工艺品等土特产品，制定电商运行标准流程，在产品目录、质量把关、交易流程、冷链物流方面形成“一条龙”发展，推动乡村电商从示范引领向全面普及转变。
四是改善城镇总体面貌。以完善功能为重点，提高人居环境质量。坚持旧城改造和新区提升并重，突出治理道路坑洼、立面破损、小区内涝的“城市病”，新建改造市政道路10.3公里、巷道硬化10万平方米、雨污管网10.6公里、公共厕所21个，实施楼宇亮化16处，增设路灯900盏，提升改造公园绿地25万平方米。建设完成鄂托克大厦、综合体育馆、图书档案馆、110指挥中心、妇幼保健院、疾控中心、气象公园，改造棚户区600户以上。建设环卫工人休息亭10个以上、公交车候车厅20个以上。同时，采取市场化模式，争取开工建设乌兰镇农贸市场、游泳馆、养老院，筹划建设棋盘井餐厨垃圾处理设施。以共建共管为抓手，提升精细管理水平。探索推行“政府统一规划和配套基础设施、居民自行建设”的旧区改造模式。编制管理工作导则，构建权责清晰、执法有力，措施具体、衔接有序的系统化建设管理体系，落实“门前五包”责任，突出抓好交通秩序、私搭乱建、市容市貌整治，形成政府主导、全民参与的管理格局。下决心解决好小区物业管理、屋顶漏雨和硬化、亮化、绿化等问题。引导供热企业通过合资、入股等形式，引进实施热电联产项目。迁移镇区内所有废品收购站点。集中解决城镇居民房产证办理问题。
五是推进重点领域改革。按照“一站办好、全旗通办、最多跑一趟”的目标，优化审批流程，开展“互联网＋政务服务”，推行网上办事、网上服务、网上监管，让企业和群众办事更加便捷。推进“双随机、一公开”，促进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展。开展社会治理和服务模式改革，深度开发、融合应用大数据平台，推进社会治理、城镇管理、公共服务领域综合监管，实现民生诉求“一号通”。全面完成草原和土地确权登记颁证工作，完善旗、苏木镇、嘎查村三级产权流转交易体系，流转土地2万亩、草牧场50万亩以上。统筹抓好户籍制度、文化事业、教育卫生等领域改革，让群众充分享受改革红利。
六是加强生态文明建设。扩大生态建设规模，重点抓好园区、矿区、厂区、镇区、景区、农村牧区、出口通道区和重点公路沿线“七区一线”绿化工作，争取实施京津风沙源治理、天然林保护等重点生态工程20万亩以上，完成草原生态围封44万亩，治理水土流失19万亩。围绕种植业面积普查，划定饲草料基地界线，建立数据库，种植防护林带，坚决遏制“原地扩展、年年扩大”的拓荒现象；恢复开荒土地植被，遏制沙化、退化。加强森林草原防火和病虫害防治。提升区域环境质量，全力整改中央环保督察反馈问题。配合做好全国第二次污染源普查。严格落实“河长制”，加强重点流域治理。持续开展棋盘井、蒙西地区环境综合整治，完成火区治理、环保设施建设等任务，实现工业污染源全面达标、减量排放，有力开展建筑工地、渣土运输、采矿区域的粉尘、扬尘治理，扩大市政道路机械化清扫率，确保园区、矿区、城区环境实现根本性好转。
七是抓好民生事业发展。强化脱贫攻坚工作，以政策落实、投入增加、服务保障为抓手，选强配优结对帮扶力量，因户施策落实产业、教育、医疗、就业、金融等扶贫措施，精准投送扶贫资金，修订完善大病救助、低保纳入等政策措施，让贫困户生病有救助、子女有学上、养老有保障、遇灾有补偿，实实在在地享受到扶贫政策成果，确保国贫户稳定脱贫、市贫户人均年收入增长20%以上。优化创业就业环境，完善扶持创业政策，提高小额担保贷款发放质量，突出抓好农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员、大学毕业生等重点群体就业，完成就业技能培训1800人以上，新增就业2200人以上，城镇登记失业率控制在3.1%以内。优先发展教育事业，加大教师培养培训力度，适时适当引进教育人才，统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，争取实施早教中心和乌兰镇第四、第五幼儿园，适时启动鄂旗高级中学、蒙古族中学宿舍楼和风雨操场项目，建设民族综合职业中学实训基地和乌兰镇中学足球馆。提高卫生服务水平，推进健康鄂托克建设，深化公立医院改革，重点提升妇产科、儿科诊疗水平，下沉医疗资源，加强乡村全科医生培养，改善“有室无医”局面，增加乡村卫生室药品种类，提高蒙药报销比例，让老百姓买得上药、看得起病。切实抓好人口和计划生育工作。促进民族团结进步，全面贯彻《民族区域自治法》和党的民族政策，牢牢把握“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，巩固扩大民族团结进步创建活动成果，以“六进”为抓手，认真做好民族经济建设、民族教育发展、蒙医事业进步、宗教事务管理等工作。加强蒙古语言文字信息化建设，突出抓好政策性文件、学习资料蒙汉文双语并行工作，启动运行蒙文版政府网站。保护和传承少数民族文化，弘扬乌兰牧骑的优良传统，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。完善社会保障体系，积极构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，落实全民参保计划，实现应保尽保，全面推进医保全国联网和跨省异地就医直接结算，健全完善社会救助体系。把公租房申请标准从家庭人均年收入低于1万元调整为低于2.5万元，并将30%的房源用于农村牧区进城务工和陪读家庭。建立工资正常合理增长机制。开展“七五”普法宣传教育。做好苏木镇行政区划调整工作。配合做好第四次全国经济普查。加强精神文明、民主法治建设和国防教育，注重发展人防气象、双拥老龄、档案史志、统计调查和社会慈善事业。
八是增强风险防控能力。守住安全生产红线，压实企业主体责任和行业监管责任，严格执行“一岗双责”和“三同时”制度，加强安全生产标准化、自动化、信息化建设，提高执法监管和应急救援水平，推动重点领域、重点区域、重点部位在线监控全覆盖，持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防等重点领域隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定好转。筑牢金融风险防线，强化金融监管，严厉打击逃废金融债务、非法融资和恶意借贷行为。依法解决农牧民“春借冬还”、恶性循环的高利贷款问题。兜住社会稳定底线，加强社会治安防控体系建设，提高网络安全管理水平，严厉打击各类违法犯罪活动。健全完善领导包案接访和矛盾纠纷调解机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。稳定市场价格秩序。保障粮食安全。加强食品药品安全监管，让人民群众吃得安全、吃得放心。
九是确保财政平稳运行。坚持增收节支、开源节流，突出抓好重点企业、重点行业税费征缴工作，完善天然气开发、物流运销等方面的征管举措，坚决堵塞漏洞，防止跑冒滴漏，确保财政收入按月均衡入库。牢固树立过紧日子思想，政府带头压缩一般性支出和“三公”经费，集中财力办大事、惠民生。切实抓好政府债务化解，严格控制新增债务，通过预算安排、债券置换和盘活积淀资金、闲置资产等方式，积极化解存量债务。抓好项目纵向对接，增强政策措施的前瞻性和有效性，完善各领域各类项目申报资料，主动向上争取项目和资金，最大限度发挥政策效力。
四、努力建设人民满意的服务型政府
坚决把十九大精神贯穿政府工作全过程，牢牢把握实干兴旗、清正为民主旋律，奋发有为抓好工作落实。
坚定信念，提升素质。牢固树立“四个意识”，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政府系统党的建设和意识形态领域工作，增强“八个本领”，创新工作思路，务实推动发展。
依法行政，履职尽责。全面推进依法治旗，加快法治政府、法治社会建设，运用法治思维、法治方式解决问题，从严落实合法性审查、风险评估、社会公示和“三重一大”事项集体决策制度，实现政务工作决策、执行、管理、服务、结果全程公开。坚决接受旗委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和公众舆论监督，让各项工作都能体现人民意愿、接受人民检验。
改进作风，从严治政。坚定一往无前、一线落实的工作信念，不回避矛盾、不推脱责任，敢于担当、亲临现场，一件一件抓进度、一项一项求突破，真正做到情况在一线掌握、问题在一线解决。从严落实中央八项规定和各级配套规定，以作风建设的新成效汇聚起推动改革发展的新动力、正能量。
正风肃纪，廉洁自律。始终把纪律挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制，抓好监察体制改革，充分运用监督执纪“四种形态”和巡视巡察成果，加大督查问责力度，强化重大政策跟踪审计，深化领导干部经济责任审计，加强政府投资项目和国有资产监管，确保资金安全、项目安全、干部安全。
各位代表，同志们，使命重在担当、实干筑就辉煌。让我们在旗委的正确领导下，深入贯彻中央和全区全市的各项决策部署，不忘初心、继续前进，向着决胜全面建成小康社会，开启建设现代化鄂托克新征程的目标奋勇前行！
政府工作报告名词解释
(按出现顺序排列)
PM2.5：是指环境空气中空气动力学当量直径小于等于 2.5 微米的颗粒物。2013年2月，全国科学技术名词审定委员会将PM2.5的中文名称命名为细颗粒物。
多证合一、一照一码：是指通过“一窗受理、并联审批、信息共享、核发一证”的办理模式，将由工商、质监、税务等多个部门分别核发不同证照，改为由市场监督管理部门直接核发加载法人和其它组织统一社会信用代码营业执照的制度。
五险：是指五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
八张清单：是指执法主体名单、行政审批事项、行政事业性收费项目目录、行政权力、随机抽查事项、行政许可证明事项、政府各部门权责、行政审批中介服务事项清单。
三公经费：是指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“旅游+”：是指旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行业产业发展。
“互联网+”：是指利用信息通信技术以及互联网平台，发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网创新成果深度融合于经济、社会各领域中，提升全社会的创新力和生产力。
公铁联运：是指公路和铁路两种运输方式联合运输，通常是以集装箱为运输单元，通过一次托运、一次付费、一份单据、一次保险，由公路、铁路区段承运人共同完成货物的全程运输。
多式联运：是指两种及以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程。
规划四线：是指城镇规划的红线、绿线、紫线、蓝线。其中，红线是指依法规划建设的城镇道路两侧边界控制线；绿线是指依法规划建设的绿地范围的边界控制线；紫线是指依法规划、保护的历史文化建设的边界控制线；蓝线是指依法规划、建设或保护的现有城镇水体规划边界控制线。
气化鄂托克：是指从2016年开始启动实施的天然气管网覆盖建设工程，主要是为了天然气使用的普及度和覆盖率。
三尘三废：是指扬尘、烟尘、粉尘和废气、废水、废渣。
六个精准、五个一批：六个精准是扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；五个一批是发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
门前五包：是指城镇内的机关、团体、企事业单位、医院、学校、宾馆、饭店、餐馆、农贸市场、商铺业主和居民住户为主体，负责承包各自区域门前的环境卫生、容貌秩序、绿化管护、立面整洁和文明倡导。
双随机、一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
河长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
民族团结进步创建活动“六进”：是指进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进寺庙。
八个本领：是指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
监督执纪四种形态：是指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。
